編者注：永續(xù)發(fā)展的概念來源于生態(tài)學(xué)，最初應(yīng)用于林業(yè)和漁業(yè)，用來描述一種對(duì)資源的戰(zhàn)略管理方式，即如何使用或消耗全部資源中的適當(dāng)比例，而不致使資源受到毀滅性破壞。并且，新成長(zhǎng)的資源數(shù)量足以彌補(bǔ)耗用的數(shù)量。其后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家由此提出永續(xù)產(chǎn)量的概念，這是對(duì)永續(xù)性進(jìn)行正式分析的開始，這一概念后來被廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種領(lǐng)域。
永續(xù)發(fā)展的概念
世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)“永續(xù)發(fā)展”(sustainable development) 的定義是:“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！辈?指出:“永續(xù)發(fā)展”包括兩個(gè)重要的概念:
①“需要”的概念，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；
②“限制”的概念，技術(shù)狀況和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制。
因此，世界各國(guó)一發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)必須根據(jù)持續(xù)性的原則加以確定。解釋可以不一，但必須有一些共同的特點(diǎn)，必須從持續(xù)發(fā)展的基本概念上和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略上的共同認(rèn)識(shí)出發(fā)。
永續(xù)發(fā)展思想的形成
人類對(duì)永續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)可追溯到兩百多年前，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯 1798年在《人口學(xué)》一書中就已經(jīng)提出了人口增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境資源相協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)。
第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化對(duì)環(huán)境造成了巨大壓力?！段覀児餐奈磥怼分赋?”在世界的某些地區(qū)，特別是1950年代中期以來，增長(zhǎng)和發(fā)展大大地改善了人們的生活水平和生活質(zhì)量。帶來這些進(jìn)步的許多產(chǎn)品和技術(shù)具有較高的原料和能源的消耗率，造成了大量污染， 給環(huán)境的影響比人類史上任何時(shí)候都要大。
在這樣的背景下，人們開始反思與質(zhì)疑增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系。
1962年， 美國(guó)學(xué)者卡森發(fā)表了著作《寂靜的春天》這部轟動(dòng)一時(shí)的專著即使在今天也頗具影響。作者在書中描繪了一幅農(nóng)藥污染引發(fā)的可怕場(chǎng)景，并以此警醒人類將失去” 明媚的春天”。這部專著在世界范圍引發(fā)了關(guān)于人類發(fā)展觀的討論。1972 年，聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會(huì)議，通過了《人類環(huán)境宣言和行為計(jì)劃》。
《宣言》指出人類在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要防治污染：人類要走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié) 調(diào)發(fā)展的道路，改變?nèi)祟愂怯钪娴闹髟?，人類駕馭自然的觀念，從而緩解和消除人類與自然的對(duì)立和沖突。
《宣言》認(rèn)為，社會(huì)和人的發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的核心。永續(xù)發(fā)展包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的因素...
并要求各國(guó)政府在尋求發(fā)展的同時(shí)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境問題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)三者的平衡。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟，世界野生動(dòng)物基金會(huì)編輯出版了《保護(hù)地球永續(xù)生存戰(zhàn)略》《戰(zhàn)略》提出9項(xiàng)永續(xù)生存原則:
①尊重并保護(hù)生活社區(qū):
②改善人類生活質(zhì)量:
③保持地球生命力及生物多樣性:
④對(duì)非再生資源的消耗降低到最低程度:
⑤維持在地球的承載力之內(nèi):
⑥改變個(gè)人的態(tài)度和行為:
⑦使社區(qū)和公民團(tuán)體關(guān)心自己的環(huán)境:
⑧提供協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò):
⑨創(chuàng)建全球性聯(lián)盟。
永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
從永續(xù)發(fā)展的思想出發(fā)，我們今天的發(fā)展不要對(duì)明天的發(fā)展帶來危害，應(yīng)是支持型的發(fā)展， 而非掠奪性的開發(fā)，少用不可再生的資源。有條件地使用可再生資源，減少廢棄物及對(duì)自然的污染，為子孫留下藍(lán)天碧水。
永續(xù)發(fā)展逐漸突破了自然環(huán)境的范圍，即生態(tài)的永續(xù)性，擴(kuò)展到社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的永續(xù)性。當(dāng)然生態(tài)的永續(xù)是最基本的內(nèi)涵。
永續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，人類不求發(fā)展，不求進(jìn)步，人類就不可能獲得完美的生活。特別對(duì)于發(fā)展中的國(guó)家，發(fā)展更是硬道理。問題是要從全局，長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)發(fā)展，達(dá)到永續(xù)地發(fā)展，這正是最本質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果只顧眼前的短期局部效益出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)全局看可能得不償失，這種發(fā)展只能是飲鴆止渴，最終和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)反而相悖。
后記
國(guó)土空間是人類、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、活動(dòng)的最終承載，國(guó)土空間的永續(xù)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)全人類永續(xù)發(fā)展，關(guān)系重大。
國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、從全局利益出發(fā)，全面地、綜合權(quán)衡局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的各項(xiàng)均衡發(fā)展的重要工作。
因此在國(guó)土空間規(guī)劃中貫徹、落實(shí)永續(xù)發(fā)展的重要思想，具有重大的歷史意義。
