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廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2020年-2035年）編制工作方案

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，系統(tǒng)部署和有效實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，提升我省國土空間生態(tài)品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)黨的十九屆四中全會關(guān)于“健全生態(tài)保護和修復(fù)制度”的有關(guān)要求，按照職能分工，我廳牽頭組織編制廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃是我省國土空間生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計，是一定時期內(nèi)我省開展生態(tài)保護修復(fù)活動的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。為做好規(guī)劃編制工作，制定本方案。

工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和自然資源部、省委、省政府關(guān)于自然資源、生態(tài)保護修復(fù)工作部署，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針， 把生態(tài)保護修復(fù)工作放在落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和構(gòu)建廣東“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃， 對接廣東省國土空間規(guī)劃，開展特色專題研究，綜合評價國土空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)空間以及流域上下游，按照整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的思路，科學(xué)確立國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)體系和主要任務(wù)，有序部署國土空間生態(tài)修復(fù)重大重點工程，推動形成“共抓大保護、協(xié)同大治理”的生態(tài)修復(fù)新機制，筑牢生態(tài)安全格局，支撐我省高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理。

工作內(nèi)容

（一）開展國土空間生態(tài)系統(tǒng)綜合評價工作

充分吸收國土空間規(guī)劃環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價、第三次全國國土調(diào)查、土壤調(diào)查、森林資源二類調(diào)查等成果，梳理山水林田湖草（海）自然生態(tài)系統(tǒng)及城鄉(xiāng)人工生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀特征，分析省域國土空間生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)-功能-格局-過程中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合評價退化和受損空間的生態(tài)系統(tǒng)退化程度與恢復(fù)力水平，識別城鄉(xiāng)國土綜合整治空間，測算國土綜合整治潛力，為構(gòu)建安全、優(yōu)質(zhì)、美麗的生態(tài)總體格局提供支持。

（二）研究確立國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)體系

基于國土空間生態(tài)系統(tǒng)綜合評價，以筑牢生態(tài)安全格局和保障高質(zhì)量發(fā)展為核心，以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)作為參照，結(jié)合社會經(jīng)濟支撐能力，從國土空間安全優(yōu)質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)健康有序、人與自然和諧共生、景觀風(fēng)貌美麗宜人等維度，研究確立生態(tài)修復(fù)目標(biāo)體系。

（三）研究謀劃生態(tài)保護修復(fù)空間總體布局

 將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要生態(tài)空間，納入自然保護地體系。從社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其變化規(guī)律，統(tǒng)籌考慮陸地、濕地、海洋三大系統(tǒng)特征，謀劃全域生態(tài)保護修復(fù)空間總體布局，實施生態(tài)保護修復(fù)分區(qū)和分級管控，實現(xiàn)國土空間全域生態(tài)保護修復(fù)，筑牢生態(tài)安全格局。

（四）研究部署國土空間生態(tài)修復(fù)重大重點工程

 落實國家生態(tài)保護修復(fù)重大工程。部署全域土地綜合整治， 推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。聚焦自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及問題突出區(qū)域的生態(tài)修復(fù)需求，保護重要生態(tài)空間，整治失序低效空間， 修復(fù)損毀退化空間，堅持山水林田湖海全要素系統(tǒng)治理，注重自然地理單元的連續(xù)性、完整性和物種棲息地的連通性，梳理省域重點生態(tài)修復(fù)工程，形成省、市兩級系統(tǒng)完備的項目庫。

（五）建立健全國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施和傳導(dǎo)機制

健全規(guī)劃實施組織保障、職能分工、區(qū)域協(xié)同、資金投入、績效評價、信息化建設(shè)等政策措施，制定面向各地級以上市的國土空間修復(fù)規(guī)劃指引，明確市級國土空間修復(fù)的重點領(lǐng)域、重點地域以及空間布局與管控的總體要求，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、 上下聯(lián)動的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施和傳導(dǎo)機制。

（六）開展特色專題研究

立足廣東省情，圍繞我省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的工作目標(biāo)，按照“突出特色、充分論證、統(tǒng)分結(jié)合、提煉經(jīng)典”的原則， 匯聚地理、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多領(lǐng)域權(quán)威技術(shù)團隊，開展我省生態(tài)系統(tǒng)功能評價和格局研判等9 個專題研究（見附件 1），以提高規(guī)劃的科學(xué)性、專業(yè)性、特色性。

（七）形成系列規(guī)劃成果

1. 形成一本規(guī)劃。即《廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2020－2035 年）》文本及規(guī)劃說明。

 2. 編制一套圖集。在統(tǒng)一空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，編制形成包括規(guī)劃成果圖、基礎(chǔ)分析圖、評價分析圖在內(nèi)的省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖集。

 3. 完成一系列專題研究。形成系列專題研究成果，為規(guī)劃內(nèi)容及其實施提供支撐。

 4. 建立一組生態(tài)修復(fù)項目庫。統(tǒng)籌考慮山水林田湖草（海） 各類生態(tài)要素的整體保護與系統(tǒng)修復(fù)，區(qū)分輕重緩急，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，建立一組全省生態(tài)修復(fù)項目庫。

 5. 提出一系列政策建議。研究制定一套適合我省實際的國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施機制和政策保障，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動。

 6. 制定一個指引。通過上下聯(lián)動，推進(jìn)各級國土空間修復(fù)規(guī)劃傳導(dǎo)，形成面向各地級以上市的國土空間生態(tài)修復(fù)指引，明確任務(wù)要求、分解目標(biāo)指標(biāo)。

時間安排

（一）前期研究籌備階段（2019 年 8 月－2020 年 2 月）

根據(jù)相關(guān)工作要求，制定工作方案，成立省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時召開編制工作動員部署會，確定技術(shù)團隊和合作單位，開展前期研究與相關(guān)調(diào)研工作等。

（二）規(guī)劃方案編制階段（2020 年 3 月－9 月）

積極對接國土空間規(guī)劃團隊。開展市縣調(diào)研，完成支撐規(guī)劃成果內(nèi)容的主要專題研究報告，進(jìn)行專家咨詢，形成規(guī)劃方案初步成果，并同步開展全省生態(tài)修復(fù)項目庫建設(shè)研究。

（三）規(guī)劃成果編制階段（2020 年 9 月－12 月）

規(guī)劃方案初步成果征求部門和地市意見，向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，向自然資源部匯報對接，結(jié)合各方意見進(jìn)行修改完善后，提煉編制規(guī)劃文本內(nèi)容和成果體系，召開專家評審會，形成規(guī)劃的送審成果。

（四）規(guī)劃報批階段（2021 年 6 月底前）

將規(guī)劃成果上報省政府，按照省政府要求修改完善后按程序報批。

工作保障

（一）加強工作組織協(xié)調(diào)。

成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳光榮同志擔(dān)任組長，陳俊光、余云州、屈家樹同志擔(dān)任副組長，廳機關(guān)、省林業(yè)局相關(guān)處室和土地整治中心、海洋中心等廳屬相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作，研究審議規(guī)劃編制重要工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由屈家樹同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，日常工作由廳修復(fù)處牽頭辦理，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位確定一名業(yè)務(wù)骨干作為聯(lián)絡(luò)員，參與規(guī)劃編制相關(guān)工作，視工作需要適時召開會議。加強與省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和信息交流，在基礎(chǔ)評估、座談?wù){(diào)研、方案編制和專業(yè)論證等階段，積極邀請和吸納省直有關(guān)部門參與，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢。

（二）建立規(guī)劃編制技術(shù)團隊

按程序通過公開招標(biāo)或委托具有國土空間生態(tài)修復(fù)專業(yè)技能與相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)驗、科研技術(shù)實力雄厚的技術(shù)單位聯(lián)合承擔(dān)具體編制工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃文本、說明、圖集以及相關(guān)專題研究， 分別以技術(shù)統(tǒng)籌組、技術(shù)支撐組和專家咨詢組等形式開展編制和研究工作。

（三）形成多方聯(lián)動的工作機制

一是成立規(guī)劃咨詢專家小組，以廣東省自然資源廳專家咨詢委員會和廣東省生態(tài)修復(fù)協(xié)會的相關(guān)專家為主，吸收大學(xué)、科研機構(gòu)和企業(yè)等方面的專家，組成規(guī)劃咨詢專家小組，在規(guī)劃重要環(huán)節(jié)召開專家咨詢會，集思廣益；二是建立規(guī)劃工作坊，選擇在適當(dāng)機構(gòu)設(shè)立規(guī)劃工作坊，定期開展工作交流和頭腦風(fēng)暴，促進(jìn)學(xué)科和專業(yè)交流，提升規(guī)劃水平；三是建立省市工作聯(lián)絡(luò)小組，吸收各地級以上市生態(tài)修復(fù)主管部門（處、科）代表組成規(guī)劃省市工作聯(lián)絡(luò)小組，不定期開展工作交流和地方實地考察，發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)成功案例，匯總重點整治項目，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性；四是堅持開門編規(guī)劃，搭建規(guī)劃公眾參與平臺，設(shè)立規(guī)劃公眾參與微信號，宣傳國土空間生態(tài)修復(fù)的概念、理念、重要性和必要性，提高公眾對生態(tài)修復(fù)工作的認(rèn)識水平，激發(fā)公眾對生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)注度，吸取公眾對生態(tài)修復(fù)工作的建議。